硬实力?软实力?能源实力 新外交工具

更新日期:2022年06月30日

       ■迈克尔?克莱尔“硬实力”(指强制手段, 如军事)或“软实力”(指较不具侵略性的吸引、说服手段, 如经济、外交、宣传等), 可以更好地为美国的海外利益服务服务?这是美国长期争论的话题。
       美国总统奥巴马上任以来一直强调软实力。他指出, 过度依赖军事力量使美国失去了许多盟友和友好国家。但包括一些民主党人在内的许多共和党人批评它做得过火, 导致今天巴沙尔·阿萨德在叙利亚和普京在俄罗斯采取行动。事实上, 双方已经找到了一个折衷方案, 称之为“能源动力”。 “能源强国”是指一国利用能源生产和技术优势, 维护自身利益, 削弱对手。例如, 向严重依赖竞争对手能源供应的盟友提供能源产品, 就像美国向欧洲提供能源以防止欧洲过于依赖俄罗斯的天然气供应一样;在争议海域设置油井, 例如中国在南海的钻井平台;随着美国和印度达成核协议,

通过“能源力量”战略伙伴关系增强地缘政治力量;或惩罚顽固叛逆的邻国, 因为俄罗斯一再切断对乌克兰的天然气供应。虽然不如硬实力强悍, 但“能源实力”的战略战术却可以高于软实力。能源战略一直是国际战略的一部分。 1973-74年欧佩克阿拉伯成员国减产以色列缺乏国际支持以及对以色列对美国和荷兰的石油出口实施禁运引发了全球经济下滑。
       在上述例子中, 该国的主要决策者都非常重视硬实力, 而今天的不同之处在于, 在无法使用军事力量的情况下, “能源力量”越来越被视为替代硬实力的可行战略。看看美国对俄罗斯入侵乌克兰的反应。过去, 美国应该在军事上做出反应, 在附近部署军舰和战斗机。但现在鹰派共和党不赞成使用武力。民主党人和共和党人都在为给普京上色的能量做文章。奥巴马政府正试图阻止西方对俄罗斯石油公司的金融和技术支持, 希望以此拖垮俄罗斯经济。共和党的战略更强大:向目前依赖俄罗斯提供能源的国家供应天然气。民主党人和共和党人都迫不及待地将能源用作重要的外交工具。美国领导人试图利用“能源力量”来解决其他外交难题。
       近期美国石油产量激增被认为是对伊朗就核问题进行谈判的压力。伊朗利用世界对石油的渴望来对抗美国的经济制裁。但现在伊朗石油出口下降, 美国石油产量上升, 伊朗越来越孤立。能源无国界(在美国)出于多种原因而获得了中心地位。起初是出于不诉诸武力的愿望, 尤其是在与世界大国对抗时。华盛顿的很多人不再满足于软实力, 想要寻求更有影响力的道路。另一个原因是对来源安全和国际能源供应链安全的担忧有所增加。也许更重要的是美国石油和天然气产量的激增。根据能源部的数据, 美国原油产量从 2008 年的每天 500 万桶增加到今年 1 月的每天 920 万桶, 增幅高达 84%。如果油价回升, 预计未来几年美国石油产量将继续增长,

到 2020 年将达到 960 万桶。美国天然气产量也出现爆炸式增长, 从 2008 年的 20.1 万亿立方英尺增加到 2015 年的 24 万亿立方英尺,

预计到 2035 年将达到 36 万亿立方英尺。许多分析人士一致认为, 美国能源增长意味着美国对中东石油的依赖减少, 使美国摆脱了多年来对石油巨头的谄媚。
       而且, 观察人士发现, 美国可以利用油气“大棒”在海外维护国家利益。这种逻辑对双方都有吸引力。白宫首席安全顾问汤姆·多尼隆(Tom Donilon)颁布了美国石油和天然气产量增加的战略意义:“美国的新能源地位有助于我们更好地实现全球安全战略目标。” 《华尔街日报》一篇题为“美国能源杠杆”的文章主张增加对欧洲的天然气出口, 文章认为:“我们必须利用自然资源来削弱普京政权并加强我们的盟友。”共和党人常说白宫阻碍他们挥舞美国的“能源力量”, 比如不加快建设运输液态天然气的基础设施, 但实际上奥巴马也同样热衷于“能量力量”。奥巴马政府不仅加快了液化天然气出口设施的建设, 还为保加利亚、波兰、罗马尼亚、乌克兰等前苏联国家发展本国能源提供了技术支持。国务卿约翰克里于 1 月 15 日会见了保加利亚官员, 并承诺美国支持他们的能源发展。他在索非亚(保加利亚首都)表示, 世界上任何国家都不应依赖其他国家的能源, 我们决心帮助吸引投资并支持保加利亚的多元化。奥巴马政府对“能源强国”的重视, 也体现在白宫2月初发布的新国家安全战略中。安全战略称:“美国的能源复兴不仅有利于经济发展, 也有助于应对一些国家使用能源对美国构成的威胁, 也是帮助其他国家向低谷转型的新机遇。 -碳经济。”与共和党的言论一样, 《国家安全战略》强调(两党)协同合作,

以击败乌克兰和欧洲对俄罗斯能源供应的依赖。尽管在美国应该相对强调软实力还是硬实力方面存在分歧, 但双方都渴望在外交政策中增加对“能源力量”的依赖。除了克里国务卿推动前苏联国家的能源多样化和与印度的核合作外, 美国领导人可能会寻求更多机会来利用能源在实现其海外国家利益方面的作用。 “能源力量”是硬实力的替代品, “能源力量”体现了美国避免使用武力的坚定决心。与软实力相比, “能源实力”“提供了外交以外的另一种平衡方式。但使用“能源力量”并非没有风险。美国不是唯一可以使用能源战略的国家, 其他国家(如俄罗斯)也可能使用能源损害美国利益。因此, 严重的另外, 环境问题也是一个重要方面。美国用于油气开采的“压裂”技术需要大量用水, 对市政和农业用水安全构成威胁。但总的来说, 民主党人和共和党人可以在外交政策上找到一些共识是个好消息。

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